关于印发《福建省测绘地理信息局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》的通知
发布时间:2016-09-20  来源:FJASG   索引号:FJBSM-2016-00562   【字体大小调整:

 

闽测管〔201614

 

各设区市国土资源局,平潭综合实验区环境与国土资源局,省局直属各单位,省局机关各处室

为深入推进测绘地理信息法治建设,促进我省测绘地理信息事业改革发展,根据《国家测绘地理信息局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施意见》,我局制定了《福建省测绘地理信息局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

福建省测绘地理信息局

2016920

 

福建省测绘地理信息局贯彻落实

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》实施方案

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔201536号)(以下简称《纲要》)精神,深入推进测绘地理信息法治建设,进一步提高测绘地理信息依法管理水平,根据《国家测绘地理信息局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施意见》,结合我省实际,制定如下实施方案。

一、工作目标

力争到2020年我省测绘地理信息领域实现行政管理职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,法律法规实施严格公正,行政权力运行规范透明,行政相对人合法权益保障切实有效,依法行政能力全面提升。测绘地理信息法治体系更加健全完善,各级测绘地理信息行政主管部门的依法行政水平进一步提高。

二、主要工作

(一)依法全面履行行政职能

1.深化行政审批制度改革。根据国务院、省政府统一部署安排,继续深化测绘地理信息行政审批制度改革,进一步清理和规范测绘地理信息行政审批事项。对于直接面向基层、量大面广,由市和县实施更方便有效的测绘地理信息行政审批事项,一律下放市、县测绘地理信息行政主管部门,认真做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。严格对新设测绘地理信息行政许可事项的合法性、必要性、合理性审查论证。对保留的行政审批事项,进一步简化优化服务流程,精简申报材料,规范统一名称和办事服务指南,全面推行一个窗口办理、限时办理、透明办理、网上办理,提高行政管理效能。加快省级测绘地理信息服务与监管平台与福建省网上办事大厅的互联互通。

2.大力推行权责清单和负面清单制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将测绘地理信息行政主管部门的行政职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,编制权责清单。制定负面清单,实行统一的测绘地理信息市场准入制度,市场主体依法平等进入清单之外的领域。建立权责清单的动态调整机制,在测绘地理信息法律法规依据、实施主体、职责权限的事项变更后,及时调整并向社会公示。

3.加强测绘地理信息市场监管。清理、废除妨碍全省测绘地理信息统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。加强事中事后监管,完善市场监管体系,创新测绘地理信息市场监管方式,推行综合监管,推广“双随机、一公开”。强化测绘地理信息成果质量及成果安全保密的监督管理,严厉查处违法违规行为。加强测绘地理信息行业信用体系建设,健全和完善测绘地理信息行业信用管理平台,建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。依法保护测绘地理信息资质单位和个人信息安全。

4.促进地理信息产业发展。根据我省地理信息产业发展实际,制定地理信息产业发展规划和产业发展政策。支持企业通过并购、参股等方式进入地理信息产业,鼓励地理信息企业兼并重组,优化资源配置。推动产业规模化发展,加快培育大型企业和龙头企业,推动形成成熟的地理信息产业链。

5.优化测绘地理信息公共服务。着力推进新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘等公益性测绘地理信息事业健康发展,为生态文明建设和经济社会发展提供更加广泛高效的公共服务。充分发挥行业协会、学会等的积极作用,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。引入竞争机制,积极落实政府购买公共服务制度,进一步明确测绘地理信息行政主管部门购买公共服务的范围和方式。

(二)完善依法行政制度体系

1.加强立法工作。严格执行地方性法规、规章的起草程序,落实立项、起草、论证、协调、审议等制度,增强测绘地理信息立法的及时性、系统性、针对性、有效性。制定年度立法计划,建立和完善立法项目向全行业公开征集制度。启动立法后评估工作,坚持“立、改、废、释”并举。通过实践证明已经比较成熟的测绘地理信息改革经验和行之有效的改革举措,要及时争取上升为测绘地理信息地方性法规、规章。对不适应改革和经济社会发展要求的法规规章,要及时提出修改和废止建议。结合《测绘法》的修订颁布,加快对《福建省测绘条例》《福建省地图编制出版管理办法》等地方性法规和规章的修订工作。

2.加强规范性文件监管。不断完善规范性文件制定程序,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和统一管理的制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的一律不得作为行政管理依据。加强规范性文件备案审查制度,建立健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度。

3.建立规范性文件清理长效机制。根据测绘地理信息事业改革发展需要,以及测绘地理信息上位法制定、修改、废止情况,按要求及时清理有关测绘地理信息地方性法规、规章、规范性文件。实行法规、规章和规范性文件目录和文本的动态化、信息化管理,及时进行调整并向社会公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全依法决策机制。进一步完善重要行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。及时跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。严格决策责任追究,建立健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,应严格追究责任。

2.增强公众参与和专家论证实效。事关测绘地理信息事业、地理信息产业发展和行业发展的重大行政决策事项,各级测绘地理信息行政主管部门应当广泛听取测绘地理信息单位及其干部职工和人民群众意见,与利害关系人进行充分沟通。注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。建立行政决策咨询论证专家库,落实专家论证制度,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证,逐步实行专家信息和论证意见公开。

3.加强合法性审查。建立机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交局务会议审议。建立机关法制机构工作人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

4.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经局务会议讨论,由局主要领导在集体讨论基础上作出决定。局主要领导拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。研究重大行政决策事项,应当指定专人负责会议记录和整理会议纪要,对不同意见应当在会议记录中载明。重大行政决策作出后应及时、准确地在适当的范围内公开。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.理顺行政执法体制。根据不同层级测绘地理信息行政主管部门的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,推进执法重心向市、县两级测绘地理信息行政主管部门下移。推进国土资源和测绘地理信息综合执法,加强测绘地理信息执法队伍建设,提高执法和服务水平。

2.完善行政执法程序。健全和完善测绘地理信息行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。进一步完善行政执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法行为。建立行政执法全过程记录制度,健全调查取证、告知、听证、罚没收入管理等制度。完善行政执法权限协调机制,建立异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出处理决定。

3.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设,全面推进行政处罚在政府网上行政执法平台运行和处理。完善网上执法办案及信息查询。积极推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

4.落实行政执法责任制。严格确定执法人员的执法责任,建立健全常态化的测绘地理信息执法责任追究机制。建立统一的测绘地理信息行政处罚、行政审批和电子监督的网络平台,健全完善执法情况通报制度,杜绝对行政执法活动的干预,防止和克服部门利益驱动,严惩测绘地理信息执法腐败现象。

5.健全执法人员管理制度。强化测绘地理信息行政执法人员的资格管理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未持有执法证,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员年度考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

6.加强行政执法保障。推动依法履职的氛围,支持依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,不下达或者变相下达罚没指标,不将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)强化行政权力监督和纠错问责

1.健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善监督制度,确保按照法定权限和程序行使行政权力。起草地方性法规规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。完善测绘地理信息系统层级监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对内部权力的制约,对机关权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

2.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,完善测绘地理信息部门政务信息公开制度。进一步明确政务信息公开范围和内容,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。拓宽公开渠道,完善机关新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应测绘地理信息单位及其干部职工和人民群众关切。创新政务公开方式,加强门户网站建设,提高政务公开信息化、集中化水平。

3.自觉接受各方监督。充分发挥各级测绘地理信息行政主管部门纪检监察机构的作用,严肃党风国纪。测绘地理信息系统各党委、总支、支部切实履行主体责任,主要负责人为第一责任人,对本单位、本部门党风廉政建设负总责。认真接受人大、政协监督,及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。健全行政诉讼应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。建立违法行政行为投诉举报登记制度,通过举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理测绘地理信息违法行政行为。

4.健全依法化解纠纷机制。完善信访工作制度,把信访工作纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果,进一步规范信访工作程序,畅通信访渠道,推行网上受理信访制度。依法加强行政复议能力建设,完善行政复议制度,健全行政复议案件审理机制,提升行政复议人员素质,落实办案场所和有关装备保障,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

5.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大行政问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现系统性腐败案件的部门和单位,要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。

(六)全面提高法治思维和依法行政能力

1.树立重视法治能力的用人导向。抓住领导干部这个“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强对领导干部任职前廉政法规知识测试。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

2.加强法治教育培训工作。全省测绘地理信息系统干部职工特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规,重点是测绘地理信息法律法规规章。要不断完善学法制度,每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。健全行政执法人员岗位培训制度,定期开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

3.提高法治思维和依法行政能力。全省测绘地理信息系统干部职工特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护测绘地理信息单位和人民群众合法权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法协调和处理各种利益问题,避免“埋钉子”、“留尾巴”。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

三、工作安排

贯彻落实《纲要》工作从2016年开始实施,到2019年年底结束。分为以下五个阶段:

1.准备发动阶段:20168-10月制定工作方案,做好组织、宣传和发动等工作。按照《国家测绘地理信息局贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施意见》要求,各设区市测绘地理信息行政主管部门结合本方案,制定本地区本部门的贯彻落实具体实施方案或措施并上报。要强化宣传,积极动员,鼓励和促进全省测绘地理信息系统干部职工自觉参与测绘地理信息工作法治化建设工作。

2.组织实施阶段:201611-201712月。按照方案要求,制定年度计划,认真组织实施,并适时进行检查指导,确保方案得到全面贯彻落实。

3.中期检查阶段:20181-3月。对前期开展的工作进行认真检查,对照方案,逐项核对推进落实情况,总结经验,针对工作中出现的突出问题进行研究,提出解决措施和思路,及时进行整改。

4.整体推进阶段:20184-20196月。在认真总结经验的基础上,落实具体举措,确保方案各项工作扎实推进。测绘地理信息行政主管部门要加强检查督导,定期或不定期组织监督检查,推动下级测绘地理信息行政主管部门按时完成各项任务。

5.检查验收阶段:20197-12月。各级测绘地理信息行政主管部门在本级政府的统一领导下,按照本方案确定的目标、任务和要求,组织总结验收和表彰。省局在各地总结验收的基础上,对全省测绘地理信息系统贯彻落实《纲要》工作进行总结验收和表彰。

四、工作要求

1.加强组织领导。各级测绘地理信息行政主管部门要把贯彻落实《纲要》、推进测绘地理信息法治化工作列入重要议事日程。要建立工作机构,落实人员和经费保障,将任务明确到部门、责任落实到人。主要负责人要切实履行主体责任,确保各项工作顺利开展,取得实效。各测绘地理信息行政主管部门每年第一季度之前要向上一级测绘地理信息行政主管部门报送上一年度测绘地理信息工作法治建设情况,报告要通过新闻媒体或门户网站向社会公开,接受社会监督。

2.强化督导检查。各级测绘地理信息行政主管部门要将测绘地理信息工作法治建设情况纳入考核指标,完善考核评估运行机制,将依法办事、推进法治建设情况作为干部任职、晋升的重要依据。要领导和监督本部门测绘地理信息工作干部职工模范遵守宪法法律,坚决查处知法犯法、违法用权等行为。要结合年度重点工作,开展定期检查和专项检查,对存在问题及时督促整改。

3.加强典型示范和宣传引导。积极开展依法行政建设示范创建活动,要通过召开动员会、举办培训班、印发学习材料等多种形式,将《纲要》、工作方案的目标任务、工作举措等传达到每一个测绘地理信息系统干部职工,使其深化对测绘地理信息工作法治建设重要性的认识,增强工作的主动性。要通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。要加强正面宣传引导,以报刊、网络等多种媒体形式,结合“七五”法制宣传教育规划,大力开展推进测绘地理信息依法行政宣传工作,广泛宣传工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识。 

 

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